Medidas Fiscales: Impacto en las Provincias

Publicamos el Informe sobre El Efecto de las Medidas Fiscales en los Presupuestos Provinciales, elaborado por Mariana Rivolta y Claudio Lozano, coordinador del Instituto de Pensamiento y Políticas Públicas (IPyPP).

EL EFECTO DE LAS MEDIDAS FISCALES DEL 14 DE AGOSTO EN LOS PRESUPUESTOS PROVINCIALES

EQUIPO DE DISCUSIÓN: HORACIO FERNÁNDEZ; GUSTAVO LAHOUD; ALEJANDRO LÓPEZ MIERES; CLAUDIO LOZANO; TOMÁS RAFFO; ANA RAMERI

BASE ESTADÍSTICA: SAMANTHA HORWITZ; JAVIER RAMERI; IGNACIO LÓPEZ MIERES;

COORDINACIÓN: CLAUDIO LOZANO; MARIANA RIVOLTA

El Ministerio de Hacienda anunció 3 medidas fiscales orientadas a generar un ahorro fiscal al Estado Nacional en lo que resta de 2018 y en 2019:

 

  1. Reintegros a la Exportación: el ahorro fiscal estimado por suspender reintegros es coparticipable entre Nación y Provincias y está estimado en $ 5.000 millones en 2018 y $ 29.000 millones en 2019.
  1. Derechos de Exportación a la Soja: la suspensión de la baja en ciertas alícuotas generará a la Nación ingresos adicionales por $ 1.500 millones en 2018 y $ 12.000 millones en 2019. 
  1. Fondo Federal Solidario: por la eliminación de estas transferencias se estima un ahorro fiscal para la Nación e $ 8.500 millones en 2018 y $ 26.500 millones en 2019. En igual cuantía caen los ingresos de los estados provinciales.

El efecto total de las medidas son ingresos adicionales para la Nación por $12.117 millones y $50.779 millones en 2018 y 2019, respectivamente; y una caída en los recursos de las provincias por $5.617 millones en 2018 y $9.779 millones en 2019.  

Presupuestos Provinciales

El conjunto de las provincias argentinas acumula en sus presupuestos sancionados para el ejercicio 2018 un déficit primario de $60.863 millones, equivalente al 0,46% del producto.

El desequilibrio fiscal de las provincias se agrava con la reducción neta de ingresos resultante de las medidas adoptadas por la Nación. El déficit primario de 2018 pasa a representar el 0,51% del producto: $66.453 millones.

El cuadro 1 a continuación ordena a las provincias argentinas en función de la pérdida de recursos que le representa la aplicación de las medidas fiscales anunciadas.

Las provincias que  más recursos pierden son Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe.

La Pampa y San Luis, que no reciben actualmente transferencias por Fondo Federal Solidario, ganan recursos por reintegros de exportación.

Cuadro 1 – Pérdida de ingresos por provincia. Año 2018

en millones de pesos CAIDA /AUMENTO de recursos 1. Reintegros a la Exportación  3. Fondo Federal Solidario 
  (A) + (B) (A) (B)
   
1o BUENOS AIRES –                          1.304                           574 –                    1.878
2o CORDOBA –                              604                           156 –                        760
3o SANTA FE –                              528                           236 –                        764
4o ENTRE RIOS –                              277                           141 –                        418
5o CORRIENTES –                              272                              46 –                        318
6o TUCUMAN –                              266                           141 –                        407
7o MENDOZA –                              242                           115 –                        357
8o SANTIAGO DEL ESTERO –                              238                           115 –                        353
9o SALTA –                              218                           110 –                        328
10o SAN JUAN –                              200                              89 –                        289
11o CHACO –                              193                           234 –                        427
12o FORMOSA –                              193                           118 –                        311
13o MISIONES –                              179                           104 –                        283
14o CATAMARCA –                              164                              72 –                        236
15o CABA –                              153                              58 –                        211
16o JUJUY –                              151                              92 –                        243
17o RIO NEGRO –                              144                              72 –                        216
18o LA RIOJA –                              114                              63 –                        177
19o NEUQUEN –                                96                              52 –                        148
20o SANTA CRUZ –                                83                              52 –                        135
21o TIERRA DEL FUEGO –                                70                              35 –                        105
22o CHUBUT –                                31                           104 –                        135
LA PAMPA                                   52                              52  
SAN LUIS                                   58                              58  
TOTAL –                          5.617                          2.883   –                    8.500  

Esta pérdida neta de recursos impacta sobre los presupuestos provinciales, agravando sus déficits primarios. El Cuadro 2 lista las provincias según el resultado negativo de su cuenta primaria calculado después de la aplicación de las medidas. Vale aclarar que los puestos en el ranquin de presupuestos provinciales más deficitarios se mantienen después de la eliminación del Fondo Federal, aunque aumenta el monto de los desequilibrios.

Las provincias más deficitarias en 2018 son Córdoba, Misiones y Tierra del Fuego.

Cuadro 2 – Rancking de provincias según mayor déficit primario Post Medidas – Año 2018 

  en millones de pesos  RESULTADO PRIMARIO perdida / aumento de recursos
     Sanción  POST MEDIDAS (A) + (B)
 
1o CORDOBA –           26.038 –                   26.642 -604
2o MISIONES –           12.267 –                   12.446 -179
3o TIERRA DEL FUEGO –              7.075 –                     7.145 -70
4o SANTA CRUZ –              6.747 –                     6.830 -83
5o SANTA FE –              5.590 –                     6.118 -528
6o CORRIENTES –              4.670 –                     4.942 -272
7o JUJUY –              2.772 –                     2.923 -151
8o LA PAMPA –              2.763 –                     2.711 52
9o CHUBUT –              2.462 –                     2.493 -31
10o BUENOS AIRES –              2.296 –                     3.600 -1304
11o CHACO –              2.108 –                     2.301 -193
12o MENDOZA –              1.707 –                     1.949 -242
13o CATAMARCA –                 725 –                         889 -164
14o NEUQUEN –                 652 –                         748 -96
15o SAN LUIS –                 486 –                         428 58
16o SALTA –                 455 –                         673 -218
17o RIO NEGRO –                 437 –                         581 -144
   resultado primario positivo
  SANTIAGO del ESTERO                    466                           228 -238
  SAN JUAN                    547                           347 -200
  LA RIOJA                1.228                        1.114 -114
  TUCUMAN                1.433                        1.167 -266
  FORMOSA                2.237                        2.044 -193
  ENTRE RIOS                2.516                        2.239 -277
  CABA                9.987                        9.834 -153
  TOTAL –           60.836   –                   66.453   –                       5.617  
         

La pérdida de ingresos tiene un efecto diferente en cada presupuesto provincial. Buenos Aires, Salta y Río Negro son las provincias cuyos déficits más aumentan porcentualmente por efecto de las medidas fiscales.

Las provincias con presupuestos superavitarios ven reducido su resultado positivo por pérdida de ingresos. San Luis y La Pampa mejoran su cuenta primaria ya que sus ingresos aumentan. 

Cuadro 3 – Rancking de provincias según mayor deterioro de su resultado primario  – Año 2018 

en millones de pesos  RESULTADO PRIMARIO  variación 
   sanción  POST MEDIDAS  $  %
   MAYOR DEFICIT
1o BUENOS AIRES –     2.296 –                     3.600 –  1.304 57%
2o SALTA –         455 –                         673 –      218 48%
3o RIO NEGRO –         437 –                         581 –      144 33%
4o CATAMARCA –         725 –                         889 –      164 23%
5o NEUQUEN –         652 –                         748 –        96 15%
6o MENDOZA –     1.707 –                     1.949 –      242 14%
7o SANTA FE –     5.590 –                     6.118 –      528 9%
8o CHACO –     2.108 –                     2.301 –      193 9%
9o CORRIENTES –     4.670 –                     4.942 –      272 6%
10o JUJUY –     2.772 –                     2.923 –      151 5%
11o CORDOBA –   26.038 –                   26.642 –      604 2%
12o MISIONES –   12.267 –                   12.446 –      179 1%
13o CHUBUT –     2.462 –                     2.493 –        31 1%
14o SANTA CRUZ –     6.747 –                     6.830 –        83 1%
15o TIERRA DEL FUEGO –     7.075 –                     7.145 –        70 1%
       MENOR SUPERAVIT
1o SANTIAGO DEL ESTERO            466                           228 –      238 -51%
2o SAN JUAN            547                           347 –      200 -37%
3o TUCUMAN        1.433                        1.167 –      266 -19%
4o ENTRE RIOS        2.516                        2.239 –      277 -11%
5o LA RIOJA        1.228                        1.114 –      114 -9%
6o FORMOSA        2.237                        2.044 –      193 -9%
7o CABA        9.987                        9.834 –      153 -2%
       MENOR DEFICIT
1o SAN LUIS –         486 –                         428           58 -12%
2o LA PAMPA –     2.763 –                     2.711           52 -2%
   
TOTAL –   60.836   –                   66.453   –  5.617   9,2%
         

Efecto 2018 + 2019

Se lista a continuación a las provincias según la pérdida de recursos fiscales sumando los efectos 2018 y 2019.

Las provincias que más recursos netos pierden en el bienio son Buenos Aires ($3.833 millones), Córdoba ($2.069 millones) y Santa Fe ($1.540 millones).

Cuadro 4 – Pérdida de ingresos por provincia. Año 2018 y 2019. 

  2019 2018  + 2019
 en millones de pesos reintegros fondo total 2019 reintegros fondo TOTAL
TOTAL           16.721 –    26.500 –           9.779           19.604 –    35.000 –       15.396  
       
1o BUENOS AIRES             3.327 –       5.856 –           2.529             3.901 –       7.734 –         3.833  
2o CORDOBA                 903 –       2.368 –           1.465             1.059 –       3.128 –         2.069  
3o SANTA FE             1.371 –       2.383 –           1.012             1.607 –       3.147 –         1.540  
4o CORRIENTES                 268 –          991 –               723                 314 –       1.309 –             995  
5o ENTRE RIOS                 819 –       1.302 –               483                 960 –       1.720 –             760  
6o TUCUMAN                 819 –       1.269 –               450                 960 –       1.676 –             716  
7o MENDOZA                 669 –       1.112 –               443                 784 –       1.469 –             685  
8o SANTIAGO DEL ESTERO                 669 –       1.102 –               433                 784 –       1.455 –             671  
9o SALTA                 635 –       1.022 –               387                 745 –       1.350 –             605  
10o SAN JUAN                 518 –          901 –               383                 607 –       1.190 –             583  
11o CATAMARCA                 418 –          735 –               317                 490 –          971 –             481  
12o FORMOSA                 686 –          971 –               285                 804 –       1.282 –             478  
13o CABA                 334 –          658 –               324                 392 –          869 –             477  
14o MISIONES                 602 –          881 –               279                 706 –       1.164 –             458  
15o RIO NEGRO                 418 –          673 –               255                 490 –          889 –             399  
16o JUJUY                 535 –          758 –               223                 627 –       1.001 –             374  
17o LA RIOJA                 368 –          552 –               184                 431 –          729 –             298  
18o NEUQUEN                 301 –          463 –               162                 353 –          611 –             258  
19o SANTA CRUZ                 301 –          422 –               121                 353 –          557 –             204  
20o TIERRA DEL FUEGO                 201 –          329 –               128                 236 –          434 –             198  
21o CHACO             1.354 –       1.330                    24             1.588 –       1.757 –             169  
CHUBUT                 602 –          422                  180                 706 –          557                149  
LA PAMPA                 301                –                  301                 353                –                353  
SAN LUIS                 334                –                  334                 392                –                392  

 

 

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